中国自然资源报︱海南土地超市的经营之道
发布时间：
2022-09-15
目前，由国地科技承建的海南省“土地超市”信息平台正稳步推进实施。从海南省“土地超市”信息平台公众版可以看到，来自全省18个市县的318宗，面积15000多亩地块都在货架上，涵盖商服、住宅、工业、仓储、交通设施等多种用途，其中成交64宗，面积2700多亩。
为进一步优化营商环境，有效破解“项目等土地”问题，促进项目“签约即拿地”“拿地即开工”，海南省施行“土地超市”制度。通过建立“土地超市”信息平台，实现归集产权明晰的存量建设用地，发布公开透明的土地信息，配对有效精准地项目要素，提供方便快捷的用地选择，实施规范高效的服务监管为一体的土地全生命周期监管制度体系，以提高资源要素保障能力和节约集约用地水平，优化营商环境，推动海南自贸港高质量发展。
以下为《中国自然资源报》的报道，本文转载有删减。
建立“土地超市”制度并实施“万亩千亿”闲储置换行动，海南省旨在提高资源要素保障能力和节约集约用地水平，优化营商环境，推动海南自贸港高质量发展。
“土地超市”究竟特别在哪里？其“经营之道”是什么？请跟随记者一起去“探店”。
前 店
打造便捷智慧的服务平台
任何人，随时随地，打开海南省政务公共服务平台“海易办”，从热门服务版块即可进入“土地超市”信息平台公众版。
“目前在‘超市货架’可以浏览项目土地的基本情况，包括基本信息、规划指标、准入条件等内容，也可以浏览地块360度全景、地图定位、周边情况，实现‘云上选地’。企业有意向、看中的地块可以加入购物车进行收藏，并向相关市县招商、自然资源和规划部门发出意向申请，根据市县供地计划和节奏参与公开竞买土地。”海南省自然资源和规划厅专项规划处处长刘禹舒介绍，如果“超市货架”的现有“商品”无法满足需要，还可以通过海南省项目策划生成平台进行模拟选地，借助智能选址、合规性检测等功能进行投资辅助分析，企业以自助方式实现项目策划模拟推演。
日前，“土地超市”首单土地交易落成，鹏博（海南）硼中子医疗科技有限公司通过“土地超市”信息平台，实现了从选地、看地、拿地到签约的全过程，以挂牌方式取得位于博鳌乐城国际医疗旅游先行区9.25亩医疗卫生用地。公司负责人感慨：“‘土地超市’名副其实，改变了以往传统招商模式，让我们的项目开展有了更可靠、更透明的资源信息平台，各个环节都更高效、更顺畅！”
海南省自然资源和规划厅国土空间用途管制处处长王恩泽介绍说，“土地超市”信息平台的建设依托国土空间智慧化治理平台，搭建了政务版和公众版两个版本，实现了六大功能。
一是土地信息归集，将政府储备存量建设用地、耕地指标公开交易等信息进行全面梳理归集，建立土地“仓库”。
二是查询发布，利用“土地超市”可以实时查询各市县具备供应条件的土地信息，包括土地面积、用途、规划条件、基准地价、投资强度等，还可以实景三维查看地块的坐落、交通布局和周边开发建设等情况。
三是智能选址，将“土地超市”与项目策划生成平台、海南自贸港招商引资“项目库”和“资源库”对接，把策划生成项目、招商引资项目进入“土地超市”进行智能选址和项目用地配对，实现资源的精准有效对接。
四是构建信息平台，支持“网上搜地、云上选地”服务，利用“土地超市”作为“招商地图”，精准服务招商。
五是快捷交地，“土地超市”与土地交易平台、工改平台对接，实现项目选地、交易、规划报建环环相扣，促进“拿地即开工”。
六是常态监管，实施建设用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息监管和业务协同，督促土地使用权人规范高效用地。
“各类土地资源信息在‘土地超市’公开发布、精准配对、依法交易，从而盘活土地资源要素，激活土地市场价值，将有助于提升土地资源的市场化配置水平，提升土地资源的利用效率，提升市场主体的获得感和满意度。”海南省优化营商环境工作专班办公室副主任何霁锋说。
后 仓
持续动态更新确保“货源”充足
货架再漂亮，但如果商品很少，货源不足，就算称之为超市，也不能算是一个好超市。海南省的“土地超市”，在装点“前店”的同时，也注重建好“后仓”。
今年5月底，海南省政府办公厅印发《关于建立“土地超市”制度的实施意见》，明确提出要拓展土地来源渠道，统筹将政府已完成收储的土地，符合规划和“净地”要求的批而未供土地（不含划拨供应的基础设施、公共设施用地），依法有偿收回、无偿收回且具备新供应条件的土地（含闲置土地），符合入市条件的农村集体（城中村、城郊村）和农垦经营性建设用地等，纳入“土地超市”。
“省委、省政府主要领导多次要求我们做好土地储备，备足‘货源’，保证数量和质量。我们注重‘土地仓库’建设，‘土地超市’平台与国土空间规划一体化平台进行了互联互通，农转用和土地征收手续经批复后进入‘土地仓库’，经过征拆及前期开发形成‘净地’后进入‘土地超市’，实现土地实时更新、滚动入库。”
海南省自然资源和规划厅党组成员、省总体规划副总督察王雪皓介绍，海南省自然资源和规划厅既做好“备货”，又积极“补货”。自今年1月以来，海南省自然资源和规划厅带位置下达全省批而未供土地的矢量数据，组织各市县对存量批而未供土地进行了全面清理。对清理出的土地逐一进行了审查梳理，确定是否符合规划条件、是否符合“净地”要求、土地权属是否清晰等供应的基本条件，确保上“超市”的商品质量有保证。
“目前，‘土地超市’已上架的只是第一批土地，我们将持续做好动态更新工作。组织各市县根据经济社会发展规划、年度新增建设用地指标、储备耕地占补指标、土地供应计划、地方政府债务限额等因素，合理编制年度土地储备计划，按计划按时序实施土地储备，加快完善批而未供土地手续，保证‘货源’源源不断，持续更新上线。”王雪皓说，下一步，海南省自然资源和规划厅将抓紧搭建土地二级市场交易平台，将符合法定转让条件的土地也纳入“土地超市”。
“我们将重点聚焦今年储备但尚未开工入库的项目，特别是涉及用地、用林、用海等要素保障问题的项目，尽快与‘土地超市’、项目策划生成平台深度对接，助力扩投资、稳增长。”海南省发展和改革委员会二级巡视员冯燕表示。
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