揭西棉湖推动“旧村改造”，破解宅基地管理难题
发布时间：
2024-07-04
日前，揭阳市农民集中式住宅建设试点工作现场推进会在揭西县棉湖镇召开。会议要求，牢牢把握“试点”机遇，率先闯出一条农民集中式住宅建设“新路径”，努力打造农民集中式住宅建设揭阳样板，为促进城乡区域协调发展、保障村民户有所居作出更大贡献。
当天，与会人员到揭西县棉湖镇上浦村调研农民集中式住宅建设试点工作推进情况。
会议现场（图片由揭阳事业部提供）
农村土地问题一直是关系社会稳定和居民生活的重要问题。近年来，随着我国城镇化进程加速推进，农村空心化、宅基地闲置、土地利用效率低、用地布局散乱等问题日益凸显。与此同时，随着生活水平提高，村民对于村庄环境整治的要求越来越高，新增宅基地的需求与原有村庄规划不合理矛盾日益突出，特别是因分户而产生的宅基地增量需求难以得到满足。而通过探索、开展农民集中式住宅建设试点工作，既是解决无地、少地村庄村民住房难问题，促进农村集约用地的有利措施，也是落实广东省委“1310”具体部署和实施“百千万工程”的重要举措。
棉湖镇上浦村位于棉湖镇北部，随着村中人口的持续增长，其土地资源使用愈发紧张，近几十年都未曾分配过宅基地，村民们对于新增分户、分配住房等需求日益迫切。为此，在全面开展调研摸查的基础上，国地科技技术团队与揭西县自然资源局、棉湖镇人民政府、上浦村上浦经济合作社等相关工作人员就项目的实施模式进行了多次交流沟通，结合村中用地现状及发展实际，最终确定采用“三旧”改造的方式，对村集体存量建设用地进行改造，建设农民集中式住宅，以改善村民居住和生活条件，解决本村宅基地住房紧缺等问题，保障户有所居。
本试点项目利用“三旧”改造的方式进行用地空间腾挪与改造，一是无须新增建设用地指标，也能有效实现土地节约集约利用，提升土地利用效率；二是为村集体节省了耕地占补平衡指标费用约2700万元，极大程度上减轻项目建设成本压力；三是保证了原有村集体成员的民宅原址重建的同时，通过优化布局为村集体新增520多套住房，实现节约集约利用土地和最大程度避免农村农民建房违法用地行为的发生。此外，通过统一的规划、设计、建设、分配和管理，促进村庄功能布局的优化、完善基础配套设施、提高公共服务水平，为后续不断发展壮大村级集体经济夯实基础。
国地科技为该试点项目提供了全流程的策划及“三旧”改造标图建库、“三旧”改造实施方案编制、集体建房方案（含分配方案）编制、勘测定界、用地报批等多项技术支撑服务，助力棉湖镇上浦村农民集中式住宅建设试点工作加速落地建设。试点项目的顺利推进，既满足了农村地区改善人居环境的需求，也是“三旧”改造政策在广大农村地区落地的生动实践。下一步，国地科技将继续协助试点村推动试点项目经验总结，后续宅基地证办理完善等收尾工作，贯穿旧村改造实施全过程。
除上浦村外，国地科技还在揭阳市榕城区、普宁市、惠来县、揭西县等县（市、区）承接了多项农民集中式住宅建设的前期专项技术服务工作，提供选址论证、建房分配方案编制、占用耕地耕作层剥离再利用方案编制、勘测定界、用地（用林）报批等全流程技术服务支撑，具有丰富的项目实践经验。此外，国地科技深耕国土空间治理领域已近二十载，对于土地管理、国土空间规划、乡村振兴等法律法规及政策文件具有不同见解，可灵活运用各类用地政策，助力探索可复制、可推广的农民集中式住宅建设“新路径”，打造揭阳样板，推动城乡协调发展。
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