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国地科技助力陕西省国土空间详细规划省级审查方法探索

发布时间：

2025-02-20

随着《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》的贯彻实施，全国各地陆续完善国土空间详细规划管理工作，其中详细规划成果的审查方法成为了规划管理工作的探讨热点。

国地科技依托《陕西省自然资源厅关于加快推进国土空间详细规划工作的通知》和《陕西省详细规划编制单元划定指南（试行）》等系列标准文件，结合在国土空间详细规划领域的技术积累，系统开展陕西省国土空间详细规划单元划分成果省级审查、备案工作，探索省级层面国土空间详细规划审查方法。

分层施策，逐级联动

陕西省采取“详规单元划定、单元详规编制、实施详规编制”的“三步走”模式，分层推进详细规划的编制管理。市县是详细规划编制管理的主体，省级主管部门工作重在加强指导。通过“县-市-省”逐级审核，省级层面对市县详规成果的标准化和涉及底线约束、省级专项规划、用途管制、省级以上重点项目等省级事权内容进行重点审查，重点聚焦详规单元与单元详规成果；对于实施详规相关的具体空间布局、指标控制、动态调整等市县事权内容则在省级层面相对弱化，为市县的规划管理留出空间。

为规范审查工作的标准化，省级层面形成单元划定和单元详规两个层面的“审查方案（审查要点）+汇交要求+质检软件+质检操作手册”操作工具包，可有效提升上下贯通式管理的工作效率。

单元层面详细规划成果审查技术路线

分类传导，刚弹结合

结合陕西省国土空间规划传导指引，探索刚弹结合的审查机制。

针对总规约束性指标分解和三线等约束性空间要素传导进行刚性定量和定位审查。刚性约束情形包括：对单元划定和单元详细规划数据库成果的格式、字段等基础性进行审查，为省级层面数字化管理提供统一接口；对三线等约束性空间要素传导情况和总详传导中的约束性指标分解进行重点审查，保障总规强制性内容的落地实施。

针对引导性指标和可根据需要进行定界优化的空间要素，进行总量控制和设置空间符合性容差。柔性传导情形包括：对于城市“四线”、设施布局等需要落位传导，但在详细规划编制中存在根据实际情况进行定界优化需求的，对要素总面积和总规详规要素重合度进行审查，并在空间重合度给出一定的容差空间；对于总规中引导性指标，在审查中采取总量控制的原则，允许各单元之间跨单元调整，但调整后应同步更新单元划定成果相应内容；对于省级层面无明确管控要求的内容，审查中尊重不同市县的地方管理规定，提高规划管理模式的地方适应性。

基于以上管理思路，审查工作分为“基础性”和“符合性”两个方面对成果质量进行审查。基础性审查以审查成果的标准化为主，为详规数据纳入全省一张图提供基础。符合性审查综合考虑省地事权、总详传导、管控需求等因素，按照刚弹结合的原则统筹设置审查规则。