中国测绘 | 张鸿辉联席总裁：国土空间治理的数字化转型
发布时间：
2023-04-03
——访2024超好看的手机墙纸联席总裁张鸿辉
党的二十大提出，要构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，并充分应用数字化、信息化、智能化手段赋能自然资源与国土空间系统化治理。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，以国土空间治理能力现代化助推高质量发展，是落实生态文明建设的内在需求，更是保障国家战略有效实施，推进中国式现代化的必然要求。
2023年全国自然资源工作会议把“加快构建基于国土空间规划‘一张图’的数字化空间治理体系”，纳入未来五年自然资源重点工作部署。如何确保规划不是“纸上画画，墙上挂挂”？越来越多的企业加入到新时代国土空间治理数字化转型的建设中。作为自然资源部高层次科技创新人才工程（国土空间规划行业）科技领军人才，2024超好看的手机墙纸（以下简称“国地科技”）联席总裁张鸿辉及其团队长期从事智慧国土空间规划的研究和实践，用大量的特色实践也给出了自己的回答。
2024超好看的手机墙纸联席总裁张鸿辉
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“规划‘一张图’系统”）是建立国土空间规划体系并监督实施的重要技术支撑，更是实现“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划的关键基础。
面向新时代规划智慧化转型需求，国地科技打造了基于“ABC”技术体系（即人工智能‘AI’、大数据‘BIG Data'、云计算‘Cloud’）的国土空间规划全过程管理技术路径，助力国土空间规划编制智能化、审查自动化、实施精准化、监管实时化。
国地科技先后承担了新疆、辽宁、湖南、海南、四川、贵州等省级，南京、贵阳、昆明等市级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、国土空间基础信息平台等信息化建设工作，目前多个平台与系统已正式投入使用。通过数字化转型驱动国土空间治理方式转变，聚焦规划全生命周期管理，推动基于规划“一张图”系统的国土空间治理体系和治理能力现代化水平整体提升。
夯基筑本
以数赋能提升编制规划科学水平
柱立则墙固，梁横则屋成。规划编制是空间规划的重要基础环节，决定了国土空间发展与利用的方向。传统规划受限于基础数据样本小、技术方法落后等问题，编制过程以定性分析为主，规划现状分析评估缺乏量化依据，往往导致编制成果无法有效落地。
“我们充分应用统计调查、基础地理、手机信令、POI、交通刷卡等多源大数据，基于此构建大数据分析模型体系，辅助国土空间规划现状评估、‘双评价’、规划专题评估等。”张鸿辉提道，最大限度地释放多源时空大数据价值，加强传统数据与新兴大数据的结合，重视新技术、新方法的应用，是提升规划编制科学性、智慧化的重要手段。
在广西，国地科技利用大数据模型辅助国土空间规划编制。应用手机信令数据和网络关系测度模型，对当地区域协同规划进行评估，更深入、准确地反映区域网络空间关系的同时，也能反映出区域的人地耦合关系，为区域国土空间开发利用和区域协同发展提供决策支持。
在湖南，打造综合性规划决策支撑平台。针对当地国土空间规划现状评估、实施评估的应用需求，利用手机信令、工商主体等大数据构建大数据指标模型库，搭建产业、城市人口、职住、城市交通、城镇体系、公共服务设施、城市用地分析等模块的大数据规划分析指标模型，辅助规划业务人员规划清楚三湘大地。
以往通过传统静态数据进行分析评估，不是“见地不见人”，就是空间粒度不够精细，无法准确衡量规划落地真实成效。针对规划现状评估应用，通过平台提供的职住空间分析模型，结合手机信令、互联网位置服务等人类活动数据，运用GIS空间位置关联聚合、叠加分析等方法，可识别区域的就业空间、居住空间以及职住分离度等信息，进而评估城市产业布局是否均衡、交通体系是否完善，以支撑对城市宏微观空间的一体化把控，为优化城市空间格局与结构提供依据。
实景三维渲染场景：日落珠江
智慧驱动
保障空间规划传导管控
规划审查是“编、审、施、督”全生命周期业务闭环的重要环节之一。规划“一张图”系统能够针对各级各类规划开展有效的规划审查，从而避免不同规划相互冲突的问题，建立支撑统一的“五级三类”规划体系。
同时，还能形成“编、审、施、督”全程留痕制度，确保规划管理行为全程可查询、可回溯。过去，技术人员在开展详细规划、专项规划编制时，常常在规划成果提交上会后才发现，不是与已有规划冲突，就是压占了重要控制线。现在借助规划“一张图”系统，能够对报批前的相关专项规划在规划“一张图”系统进行比对，查看和分析规划与“三线”的关系等，及时处理矛盾冲突，这样极大提高了工作效率。
在新疆，国地科技针对性研发了规则库驱动的规划智能化审查技术、规划精准实施的成套辅助技术，目前新疆规划“一张图”系统已在国土空间“一张蓝图”、三区三线划定、国土空间规划成果审查、“多审合一”合规性审查等业务中得到充分应用。
在湖北，针对城市设计审查工作过程中项目细节不清晰、管控条件不明确等问题，构建三维立体审查系统，建立了城市设计智能化审查审批规则库，明确审查建筑退让、建筑限高、街道空间等管控内容，推动实现城市设计方案智能化审查审批。
“除了详细规划、专项规划等传统规划业务审查以外，有些地区也把生态修复项目、生态空间管控区域调整、永久基本农田补划等项目，在规划‘一张图’系统内做技术审查。可以说，现在自然资源各业务环节相关的项目审查，已经离不开规划‘一张图’系统。”张鸿辉表示。
精准实施
推动重大项目落地生根
以前，技术人员接到上级关于研究项目选址方案的会议通知后，经常匆匆忙地联系不同部门、不同科室，收集总体规划、详细规划、专项规划以及控制线等各类资料，以获取项目用地所涉规划情况。现在，通过规划“一张图”系统，就可以随时随地查看项目周边规划情况、分析要素管控要求，并直接下载打印。通过规划实施传导，把规划要求在相关专项规划和下级总体规划、详细规划中细化落实。
国土空间用途管制是国土空间规划及国土空间治理的重要实施手段，支撑国土空间规划精准实施，应当实现国土空间用途管制“全域、全要素、全流程、全生命周期”的数字化转型，推动用途管制数字化、智慧化监管。
在新疆，“十四五”近期重大项目用地加速落地。聚焦用地预审与选址、批次项目用地、单独选址项目用地等业务，搭建了业务上报、统一受理、智能图审、综合查询等应用，全面提升建设用地报件审批效率。
在广东，一码管地扎实推进。通过项目统一赋码，形成从空间论证、用地规划许可、工程规划许可、施工许可、竣工验收和不动产登记等全链条业务联通和协同联动的基础与纽带，实现管理数据全程留痕、管理行为全程透明、管理环节全程可追溯。
在海南，依托规划“一张图”系统，聚焦盘家底、建仓库、促交易、强监管，打造土地交易电商平台，有效解决了“项目等土地”的难题，为海南重大项目工程的用地需求提供了强有力保障。1月15日，海南省自然资源和规划厅厅长李东屿在海南省七届人大一次会议“厅局长通道”上介绍，海南省土地超市2022年上线土地2.47万亩“净地”，实现了全口径出让收入411亿元。
三维管控
从平面治理到立体治理
规划实施监督机制是维护国土空间规划严肃性和权威性的根本保障。通过对规划实施过程与结果的全生命周期监管，约束国土空间开发利用行为，保护国土空间安全，实现国土空间高质量发展。
规划“一张图”系统针对全域全要素全周期国土空间统筹管控的发展需求，以国土空间规划监测评估预警为手段，通过对空间信息动态感知与快速识别国土空间动态监测，构建耦合人地关系的综合评估模型，支撑规划实施的精准评估；运用基于深度学习的地理空间模拟技术，揭示国土空间演变格局与趋势，实现违法行为的及时预警，确保“一张蓝图绘到底”，并以“管用、实用、好用”为标准不断完善系统功能，有效提升了服务国土空间规划管理等方面的能力。
在辽宁，结合当地需求侧重规划实施成效评估分析，建立了大量规划实施分析模型，对“三线”与国土空间重点要素进行精准分析，实现国土空间要素全面管控。
在新疆，注重底线管控，结合新疆实际建立了生态保护红线监测评估预警、“双碳”目标下的主体功能区优化等模型。
在江苏，针对市级层面规划重点监管对象，从底线、传导和质量3个维度，聚焦国土空间规划实时体检评估、重点控制线监测、关键指标预警等方面，搭建特色实施监督应用，强化实施监督成效，支撑国土空间用途管制。
同时，运用数字孪生、三维渲染等技术，对重点区域国土空间要素进行高仿真三维可视化渲染，让规划成果“立起来”，提供沉浸式的浏览体验以及三维分析支撑能力，从而形成了“坐标一致、边界吻合、上下贯通”的国土空间规划三维立体“一张图”。这样不仅在编制规划时，可以更准确地掌握用地现状信息，还能直观地呈现规划管控要求，将各类管控要素制作成三维立体“盒子”，经办人员在审查建设工程规划方案时，能更直观地查看规划要求。
智慧国土空间规划不是一蹴而就的目标或愿景，是空间规划进阶或生长的下一个形态，需要持续地浇灌、培养，不断探索更优的智慧之道，实现国土空间的“数治、智治与共治”。
在国土空间规划领域，国地科技除了将现有技术优化落地，同时依托自然资源部碳中和与国土空间优化重点实验室、国土空间治理与乡村振兴研究院、广东省智慧空间规划工程技术研究中心、广东省自然资源时空大数据工程技术研究中心、广东省空间规划大数据产业技术创新联盟等科研平台，加强政产学研用一体化，持续推进智慧国土空间规划关键技术的自我革新，提升企业核心竞争力。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是开启中国式现代化建设新征程的起步之年。随着全国各地各级各类国土空间规划编制实施的不断提速，“五级三类”国土空间体系即将最终形成，新的空间治理格局将要浮现。国地科技将坚持以技术创新激发实践革新，助力智慧社会和生态文明建设，与时代发展同频共振，在中国式现代化的画卷中留下浓墨重彩的一笔。
更多资讯
广东国地科技股份有限公司（广州总部）
地址：广州市天河区长福路219号H座国地大厦
电话：（020）62356718
Copyright © 2022 广东国地科技股份有限公司 All Rights Reserved. 粤ICP备2023008366号 SEO标签